Регуляторная политика в отрасли возобновляемой энергетики
Механизмы нормативной поддержки возобновляемой энергетики в России
Оптовый рынок (ОРЭМ)
В 2013 году был принят механизм стимулирования развития ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии и мощности (программа поддержки;
- повышение энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ, необходимое для надежного, устойчивого и долгосрочного энергообеспечения экономического развития Российской Федерации;
- вовлечение инновационных технологий и оборудования в энергетическую сферу и развитие локального производства генерирующего и вспомогательного оборудования.
Механизм предполагает обязанность всех покупателей – участников ОРЭМ приобретать мощность объектов генерации ВИЭ по цене, обеспечивающей окупаемость проектов для инвестора (базовая доходность – 12–14 %).
Объем мощностей, которые должны быть построены по программе поддержки, ограничен 5,9 ГВт до 2024 года (Приложение № 1 к «Основным направлениям»). Квоты распределяются на конкурсной основе между проектами мощностью свыше 5 МВт. Квота распределена между солнечной (2,24 ГВт), и ветровой генерацией (3,42 ГВт) и гидроэлектростанциями установленной мощностью менее 25 МВт (0,21 ГВт).
Розничный рынок
В 2015 году был принят механизм стимулирования развития ВИЭ на розничном рынке электрической энергии
Механизм предполагает обязанность крупнейшей распределительной сетевой компании субъекта Российской Федерации приобретать в приоритетном порядке для целей компенсации потерь в своих сетях электрическую энергию и мощность объектов генерации ВИЭ, прошедших организованный региональной исполнительной властью отбор.
Объем государственной поддержки ограничен: суммарная выработка объектов генерации ВИЭ, прошедших конкурсный отбор, не может превысить 5 % совокупных потерь электрической энергии в распределительных сетях субъекта Российской Федерации.
Ключевые заинтересованные стороны процесса нормативного и отраслевого регулирования
Правительство Российской Федерации
Минэнерго России
- Определение объемов и условий поддержки генерации ВИЭ;
- определение требований к степени локализации оборудования.
(Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 года № 400)
Право вето и согласования решений
НП «Совет рынка»
- Регламенты проведения конкурсных отборов на оптовом рынке;
- детализированные условия функционирования ВИЭ на оптовом рынке;
- квалификация объектов генерации ВИЭ.
(Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ, ч. 3 ст. 33)
АО «Системный оператор Единой энергетической системы»
- Управление технологическими режимами работы объектов ЕЭС России;
- управление режимами работы квалифицированных генерирующих объектов ВИЭ.
(Федеральный закон от 1 марта 2020 года № 35-ФЗ, ст. 14)
Субъект Российской Федерации
- Принятие решения о проведении конкурсного отбора проектов генерации ВИЭ на розничном рынке;
- включение объекта ВИЭ-генерации в схемы и программы перспективного развития электроэнергетики субъекта Российской Федерации.
(Постановление Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года № 823)
Перспективы развития системы регулирования возобновляемой электроэнергетики
Поддержка на оптовом рынке
В настоящее время находится на стадии принятия решение о втором этапе программы поддержки строительства объектов генерации ВИЭ на оптовом рынке. Предполагаемый объем квоты начиная с 2025 года составит 500–600 МВт ежегодно.
В рамках второго этапа программы поддержки строительства объектов генерации ВИЭ на оптовом рынке Постановлением Правительства Российской Федерации № 328 скорректирован порядок отбора проектов и критерии. Конкуренция между проектами будет осуществляться по показателю цены поставки электрической энергии в течение срока жизни проекта (до 2021 года правила предусматривали конкуренцию по показателю удельных капитальных затрат).
Внедрение ограничений по изменению месторасположения инвестиционного проекта (не более одного раза, не менее чем за два года до плановой даты ввода в эксплуатацию).
Локализация производства оборудования
В рамках второго этапа программы поддержки строительства объектов генерации ВИЭ на оптовом рынке предполагается ужесточить требования по использованию отечественного оборудования и довести эффективную долю локализации с 65–70 % до 85–90 %.
Поддержка на розничном рынке
Стимулирование региональной исполнительной власти к ежегодному проведению отбора проектов генерации ВИЭ, планирующих поставку энергии на розничных рынках (на сегодняшний день субъект Российской Федерации вправе не проводить отбор).
Расширение квоты поддержки объектов генерации ВИЭ на розничном рынке с учетом снижения стоимости генерации (в настоящее время объем ограничен 5 % потерь в электрических сетях субъекта Российской Федерации).
«Зеленые» и безуглеродные сертификаты
Внедрение механизма торговли углеродными единицами, в том числе интеграция с рынком «низкоуглеродных» сертификатов, выданных на основании факта выработки электрической энергии на объектах генерации ВИЭ.
Нормативное регулирование сектора ВИЭ в России
| Основные документы | Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций | |
|---|---|---|
| Федеральный уровень | Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» | 1. Перечень технологий возобновляемых источников энергии (ст. 3). 2. Сетевые организации в целях компенсации потерь в первую очередь приобретают электрическую энергию, произведенную на квалифицированных генерирующих объектах ВИЭ (ст. 41) |
| Акты правительства Российской Федерации | Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года | 1. Задачей энергетики <...> является повышение эффективности энергоснабжения удаленных и изолированных территорий на основе ВИЭ. 2. В комплекс ключевых мер <...> входят: совершенствование механизмов <...> развития ВИЭ <...>; стимулирование добровольного спроса на энергию <...> ВИЭ |
| Распоряжение Правительства Российской Федерации от 08.01.2009 № 1-р (в том числе | 1. Целевые показатели объемов вводов до 2024 года (5,9 ГВт) и производства электрической энергии с использованием ВИЭ (раздел I). 2. Целевые показатели степени локализации на территории Российской Федерации производства оборудования для ВИЭ (раздел I). 3. Предельные ценовые критерии для проведения отборов (удельные капитальные и эксплуатационные затраты для СЭС, ВЭС и малых ГЭС) | |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка…» | 1. Ежегодно не позднее 30 июня проводится конкурсный отбор проектов строительства генерирующих объектов в рамках программы поддержки ВИЭ на ОРЭМ в пределах утвержденной правительством квоты (раздел XV). 2. Цена электрической энергии объекта генерации ВИЭ определяется на основании предельных уровней (капитальных и эксплуатационных затрат) с учетом ценовой заявки проекта в отборе (раздел XV) | |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 03.06.2008 № 426 «О квалификации генерирующего объекта…» (в том числе «Правила квалификации…») | Для получения права продажи электрической энергии на условиях программ поддержки на ОРЭМ и розничном рынке объект генерации должен быть квалифицирован НП «Совет рынка» в установленном порядке | |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 28.05.2013 № 449 «О механизме стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» Постановление Правительства Российской Федерации от 05.03.2021 № 328 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии на оптовом рынке электрической энергии и мощности» | 1. Цена на мощность для объекта генерации ВИЭ, прошедшего конкурсный отбор для поставки мощности на ОРЭМ, гарантирует окупаемость инвестиций при соблюдении нормативных требований, включая: использование отечественного оборудования (процент локализации); достижение нормативного уровня выработки 2. Для проектов, отобранных с 2021 года, применяется новый требования по локализации (ужесточение); требования по экспорту; цена на электроэнергию (единая) устанавливается на 15 лет | |
| Акты правительства Российской Федерации | Правила разработки и утверждения схем и программ перспективного развития электроэнергетики | Каждый субъект Российской Федерации имеет право проводить конкурсный отбор проектов генерации ВИЭ, поставка энергии которыми планируется на розничном рынке. Отбор должен быть проведен до 31 марта с учетом следующих принципов: объем выработки объектов ВИЭ-генерации – не более 5 % сетевых потерь; минимизация роста тарифов (в ценовых и неценовых зонах ОРЭМ); снижение затрат на энергоснабжение; минимизация экологического ущерба; публичность и открытость процедур |
| Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков…» | Объекты генерации ВИЭ, прошедшие конкурсный отбор субъекта Российской Федерации и квалифицированные НП «Совет рынка» в установленном порядке, продают электрическую энергию (мощность) для целей компенсации потерь электросетевым компаниям по цене, соответствующей заявке в конкурсном отборе (п. 65.1.2 «Правил функционирования розничных рынков…») | |
| Документы НП «Совет рынка» | Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности | Определяет и детализирует условия функционирования и взаимодействия участников в торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности |
| Ведомственные отраслевые акты | Приказ Минпромторга Российской Федерации от 24.09.2018 № 3788 «Об утверждении порядка определения степени локализации…» | Локализация объекта генерации ВИЭ подтверждается на основании экспертизы документов о происхождении оборудования по каждому составляющему элементу объекта, предусмотренному «Правилами квалификации…» (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2008 № 426), и обследования объекта генерации |
| Акты исполнительной власти субъектов Российской Федерации | Порядок проведения конкурсных отборов проектов генерации ВИЭ на розничном рынке. Ежегодные решения о тарифах для объектов генерации ВИЭ с учетом результатов конкурсных отборов инвестпроектов | 1. В случае принятия субъектом Российской Федерации решения о проведении отбора для объектов генерации ВИЭ, планирующих поставку энергии на розничном рынке, региональные органы власти утверждают порядок проведения отбора и детализированные требования к объектам и их размещению. 2. Для объектов генерации ВИЭ, введенных в эксплуатацию и поставляющих энергию на розничном рынке, тарифы утверждаются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и ФАС России |