Планы развития возобновляемой энергетики в России
Программа поддержки возобновляемой энергетики на оптовом рынке электроэнергии
С 2021 года в рамках оптового рынка электрической энергии и мощности (ОРЭМ) действует новый механизм стимулирования инвестиций в генерирующие объекты, функционирующие на основе использования ВИЭ
Поддержка распространяется на инвестпроекты с плановой датой начала поставки мощности с 2023 года по 2035 год, конкурсные отборы будут проводиться начиная с 2021 года отдельно для солнечных и ветровых электростанций, а также малых (до 50 МВт) гидроэлектростанций.
Программа ДПМ ВИЭ-2, в отличие от программы ДПМ ВИЭ-1, не будет содержать точных объемных показателей по установленной мощности ВИЭ-генерации. На уровне распоряжения Правительства Российской Федерации ограничен будет только объем поддержки (платеж за мощность по ДПМ ВИЭ), таким образом, при снижении стоимости проектов совокупная установленная мощность инвестиционных проектов может быть увеличена. Параметры ДПМ ВИЭ-2 должны позволить реализовать строительство от 5 до 6 ГВт к 2035 году (500–600 МВт в год, из которых около 200 МВт – проекты солнечной генерации, 300 МВт – проекты ветряной генерации, совокупный объем объектов гидрогенерации за период с 2025 по 2035 год составит около 200 МВт).
При более резком снижении удельной стоимости строительства объектов ВИЭ-генерации совокупный объем программы автоматически возрастет.
В рамках ДПМ ВИЭ-2 будет изменен подход в части отбора инвестиционных проектов, основным параметром станут не удельные капитальные затраты, а нормированная стоимость ВИЭ-генерации (levelized cost of energy, LCOE), которая будет заявляться инвестором на весь период (15 лет) реализации инвестиционного проекта.
В соответствии с реализацией государственной политики по импортозамещению в рамках ДПМ ВИЭ-2 будут значительно повышены требования по локализации производства оборудования для ВИЭ-генерации (до 80–85 %) и одновременно увеличены штрафные санкции за их невыполнение (до 85 % от одноставочной цены за электроэнергию).
Экспорт оборудования для объектов генерации ВИЭ
Требования по экспорту ДПМ ВИЭ-2
Существенной новацией программы ДПМ ВИЭ-2 стало внедрение требований по экспорту оборудования. Каждый инвестирующий в объекты генерации ВИЭ должен не только подтвердить российское происхождение оборудования, но и обеспечить его экспорт.
Требования по экспорту дифференцированы по годам реализации программы поддержки, в течение периода программы они будут увеличиваться.
Объем (стоимость) обязательного экспорта рассчитывается, исходя из плановых инвестиций в объект генерации ВИЭ. В течение периода действия программы ДПМ ВИЭ-2 требования будут увеличиваться для СЭС и ВЭС с 5 до 15 %, для ГЭС мощностью менее 50 МВт – с 1 до 2 %.
Совокупные прогнозные обязательства инвесторов в ВИЭ в рамках второго этапа поддержки ВИЭ в России составят около 45 млрд руб.
Производственный потенциал российского кластера оборудования ВИЭ
В рамках реализации первого этапа поддержки ВИЭ на оптовом рынке электрической энергии и мощности благодаря требованиям по обязательному применению отечественного оборудования в России сформировался кластер производителей СЭС, ВЭС и малых ГЭС совокупным потенциалом 1,7–2 ГВт в год.
Актуальные размеры внутреннего рынка (около 1 ГВт в год с учетом поддержки инвестиций на оптовом и розничном рынках) позволяют говорить о значительном экспортном потенциале – свыше 0,6 ГВт оборудования в год, прежде всего в сегменте солнечной и ветровой энергетики.
Программа поддержки возобновляемой энергетики на розничном рынке электроэнергии
Основа механизма поддержки ВИЭ на розничных рынках заложена в федеральном законе «Об электроэнергетике», в котором зафиксирована норма об обязательной покупке сетевыми организациями в целях компенсации потерь в сетях (в изолированных энергосистемах – гарантирующими поставщиками) в приоритетном порядке электрической энергии, выработанной генерирующими объектами, которые функционируют на основе использования ВИЭ.
Объем производства электрической энергии объектами ВИЭ-генерации на розничных рынках, продающих электрическую энергию сетевым организациям по установленным тарифам, не должен превышать 5 % сетевых потерь в регионе.
Механизм стимулирования на розничных рынках распространяется на следующие виды генерирующих объектов ВИЭ: ВЭС (до 25 МВт), малые ГЭС (до 1 МВт и от 1 до 25 МВт), СЭС (до 0,5 МВт и от 0,5 до 25 МВт), ТЭС (биомасса, биогаз, газ свалок) мощностью до 25 МВт.
Механизм вступил в силу в 2015 году
Потенциал сегмента розничных рынков продолжает оставаться нереализованным: за пять лет на региональных конкурсах отобрано около 350 МВт проектов, в то же время совокупный потенциал рынка оценивается в объеме до 3 ГВт.
Сектор микрогенерации
В декабре 2019 года вступил в силу Федеральный закон № 471-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» в части развития микрогенерации». Законом утверждено понятие микрогенерации и право владельцев объектов микрогенерации заключать договоры купли-продажи с гарантирующим поставщиком, продавая ему излишки выработанной электроэнергии. В 2021 году регламентированы процедуры регистрации объекта микрогенерации, а также аспекты ценообразования и расчетов за электрическую энергию, отпускаемую в сеть
Рынок микрогенерации в России можно разделить на две части: домохозяйства, желающие стать просьюмерами, и небольшие предприятия, для которых установка объектов микрогенерации является экономически оправданной, учитывая уровень текущего тарифа на электрическую энергию. Объем рынка микрогенерации в 2020 году (до запуска механизма поддержки) составлял около 30 МВт, прирост к показателям 2019 года – 35 %.