Законодательство в сфере закупочной деятельности в России

В России регулирование закупочной деятельности осуществляется в рамках двух законов: Федерального закона Российской Федерации от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона Российской Федерации от 18 июля 2011 года № 223‑ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Поставщиками при этом могут являться любые юридические и физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

Особенности регулирования закупочной деятельности в законах

	44-ФЗ	223-ФЗ
Регламент и правила	Предусматривает выполнение строгого регламента, прописанного в законе. Отступление от правил грозит заказчикам штрафами и отменой уже состоявшихся закупок, может привести к попаданию предпринимателей в реестр недобросовестных поставщиков.	Регламент носит рамочный характер. Закон устанавливает только общие принципы проведения закупок для заказчиков. Компании самостоятельно разрабатывают собственные регламенты, где должны быть описаны требования к участникам и способы определения поставщика.
Формат закупок	Закупки могут осуществляться ограниченным перечнем способов: открытые конкурсы и с ограничением участия, многоэтапные конкурсы, закрытые конкурсы и с ограничением участия, электронные аукционы, аукционы в закрытой форме, запросы предложений, запросы ценовых котировок. Имеется ограниченный перечень оснований для закупок у единственного поставщика. Закупки проводятся на федеральных электронных торговых площадках (ЭТП) Федеральные электронные торговые площадки: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ.. Для работы на ЭТП нужна регистрация в Единой информационной системе закупок. Регистрация осуществляется бесплатно.	Формат определяется заказчиком в положении о закупке с конкурентными и неконкурентными закупками, при этом прописывается исчерпывающий перечень случаев закупки у единственного поставщика. Конкурентные закупки могут проводиться в виде конкурсов, аукционов, запросов предложений и запросов ценовых котировок. Нет ограничений по выбору площадки, каждый заказчик может использовать площадку по своему усмотрению. На некоторых площадках предусмотрена плата за регистрацию или ежемесячная абонентская плата. Конкурентные закупки у компаний — субъектов малого и среднего предпринимательства могут проводиться только на федеральных площадках Федеральные электронные торговые площадки: «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», НЭП, ZakazRF, Lot-online, ТЭК-Торг, ЭТП ГПБ..
Заказчики	Федеральные и муниципальные бюджетные учреждения, которые проводят закупку за счет бюджетных средств, например, министерства и ведомства.	Государственные компании с долей участия выше 50 % и их дочерние общества, например, «Роснефть» и «Газпром нефть». Субъекты естественных монополий, например, «Транснефть» и РЖД. Организации, занимающиеся регулируемыми видами деятельности, например, «Квадра» и Сибирская генерирующая компания. Бюджетные учреждения, проводящие закупки за счет грантов, средств субподряда или собственных средств. Организации, реализующие инвестиционные проекты с государственной поддержкой.

Квоты на закупки товаров российского производства

С 2021 года введен механизм квотирования закупок товаров российского производства (товары, включенные в российский и евразийский реестры товаров промышленной продукции, реестр российской радиоэлектронной продукции) для организаций, работающих в рамках федеральных законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ. Механизм не является запретом или ограничением, а только предоставляет приоритет поставщикам российских товаров. Для Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено 107 позиций, перечень для Федерального закона № 223-ФЗ включает позиции из перечня для 44-ФЗ и расширен до 251 позиции. По мере апробации механизма перечни планируется расширять.

Применительно к сфере ТЭК на текущий момент перечни включают насосы, компрессоры, АСУ ТП, электронные компоненты, компьютеры, средства связи, емкости для сжатых и сжиженных газов, бурильные машины, комплектующие бурильных и проходческих машин, транспортные средства для обслуживания нефтяных и газовых скважин, транспортные средства для перевозки нефтепродуктов и СУГ, прицепы-цистерны и полуприцепы-цистерны для перевозки нефтепродуктов, воды и прочих жидкостей.

Особенности участия в закупках для иностранных организаций

В рамках федеральных законов № 44-ФЗ и 223‑ФЗ прямо установлено, что в закупках имеет право участвовать любое юридическое или физическое лицо вне зависимости от местонахождения и места происхождения капитала. Наличие филиала или представительства на территории России не требуется для закупок, регулируемых федеральными законами № 44-ФЗ и 223-ФЗ.

В рамках закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» ограничения на участие иностранных организаций могут быть установлены положением о закупках заказчика. В конкурентных закупках, в ходе которых рассматриваются предложения независимых участников, товары из России и ЕАЭС имеют преимущество перед иностранными товарами, работами и услугами, если заказчиком указаны необходимые требования в документах закупки.

Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает следующие исключения и особенности для иностранных организаций:

участником закупки не может быть юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территории, включенные в перечень офшорных зон;
в тендерах, проводимых для субъектов малого и среднего предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, не могут участвовать юридические лица с долей участия иностранного юридического лица более 49 %;
в составе документов, предоставляемых иностранным юридическим или физическим лицом, должен быть заверенный перевод на русский язык свидетельств, подтверждающих факт государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя;
вместо ИНН в заявке указывается аналог ИНН согласно законодательству соответствующей страны;
на определенный перечень зарубежных товаров, а также работ и услуг, оказываемых иностранными компаниями, установлены запреты и ограничения на допуск к закупкам. Запреты носят абсолютный характер, а ограничения позволяют производить закупку, но на определенных условиях:
- запреты действуют для перечня товарных позиций Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 616 содержит перечень промышленных товаров с запретом на допуск к закупкам. . При этом ограничения не распространяются на промышленные товары, производство которых отсутствует на российской территории, при этом закупка должна сопровождаться решением Минпромторга России относительно продукции определенного товарного знака для обеспечения совместимости с товарами, используемыми заказчиком (кроме тракторов и пищевого оборудования), и на закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком (металлообрабатывающие станки)
- ограничения распространяются на перечень товарных позиций Постановление Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года № 617 содержит перечень промышленных товаров с ограничением допуска к закупкам.. Однако они допускаются к участию в закупках, если в рамках конкурса одновременно подано менее двух заявок, соответствующих требованиям документации и содержащих предложения о поставке товаров только из ЕАЭС, в которых отсутствуют предложения о поставке одного и того же вида товаров одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.

Международные договоры Российской Федерации

Закупки товаров, работ и услуг в соответствии с международными договорами Российской Федерации не подпадают под регулирование в рамках федеральных законов «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», если такими договорами предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг.