Регулирование естественных монополий

В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» естественная монополия – это «состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения».

Федеральным законом «О естественных монополиях» регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по трубопроводам; железнодорожные перевозки, а также услуги по передаче электрической энергии, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, услуги по передаче тепловой энергии.

Государственное регулирование заключается в установлении цен (тарифов) на товары (услуги) естественных монополий и определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию (либо установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производимом (реализуемом) субъектом естественной монополии), контроле за субъектами естественных монополий. Также государством регулируется право доступа к системе российских магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории Российской Федерации.

Тарифы естественных монополий в нефтегазовом комплексе и на железнодорожном транспорте

В соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях» государство регулирует тарифы на перекачку по трубопроводам нефтяных грузов (ПАО «Транснефть») и ПГ (ПАО «Газпром»), а также тарифы на пользование услугами ОАО «РЖД» (государственная компания – владелец железнодорожной инфраструктуры общего пользования и крупнейший перевозчик российской сети железных дорог).

Основной принцип установления тарифов – компенсация экономически обоснованных затрат на транспортировку углеводородов при обеспечении обоснованного уровня прибыли.

Средний тариф на транспортировку нефти по системе ПАО «Транснефть» (государственная компания – владелец сети магистральных нефте- и нефтепродуктопроводов) в 2019 году составил 0,87 долл/т·100 км, что в два раза ниже медианного тарифа для трубопроводов зарубежных компаний 2,13 долл/т·100 км.

Средний тариф на транспортировку нефтепродуктов по системе ПАО «Транснефть» в 2019 году составил 2,12 долл/т·100 км по сравнению с медианным тарифом для трубопроводов зарубежных компаний 3,16 долл/т·100 км (по данным KPMG).

Средний тариф на транспортировку газа по системе ПАО «Газпром» для независимых производителей составил в 2019 году 1,01 долл. США/тыс. м³·100 км, что также ниже большинства зарубежных аналогов.

Рост тарифов на транспортировку трубопроводным и железнодорожным транспортом ниже инфляции:

При этом в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации индексация тарифов ОАО «РЖД» и ПАО «Транснефть» до 2025 года предполагается на уровне «инфляция минус 0,1 %».

Доступ к магистральным нефте- нефтепродуктопроводам

В России обеспечивается недискриминационный доступ к услугам субъектов естественных монополий по транспортировке нефти (нефтепродуктов) по магистральным трубопроводам (Постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2011 года № 218).

Он подразумевает, что любой объект нефтедобычи и НПЗ имеет возможность подключиться к магистральному трубопроводу при наличии технической возможности присоединения.

Для того чтобы начать поставки нефти (нефтепродуктов), необходимо заключить договор на оказание услуг по транспортировке – его срок регламентирован и составляет один год. Для заключения договора нефтекомпании направляют заявки, в которых указывают в том числе необходимый объем прокачки.

В случае отсутствия возможности прокачки нефти полном объеме вследствие недостаточной пропускной способности магистрального трубопровода оператор удовлетворяет заявки пропорционально заявленному количеству транспортировки нефти (нефтепродуктов) в следующем порядке:

1. нефть на НПЗ, расположенные на территории России;
2. нефтепродукты для потребления на внутреннем рынке России;
3. нефть (нефтепродукты) на товарные биржи, расположенные на территории России;
4. нефть (нефтепродукты) за пределы территории России;
5. нефть (нефтепродукты) для иных целей, в том числе для транзита через территорию государств – участников Таможенного союза.

Доступ к магистральному газопроводу

Доступ к магистральному газопроводу независимых производителей газа осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 1997 года № 858.

По действующему законодательству любая организация на территории Российской Федерации имеет право недискриминационного доступа к газотранспортной системе ПАО «Газпром» для транспортировки газа.

Подключение потребителей к газораспределительной сети

Для того чтобы подключить объект капитального строительства, необходимо:

• подтвердить техническую возможность подключения (присоединения) к сети газораспределения (для этого оформляются технические условия, которые подтверждают, что характеристики объекта и сети газораспределения соответствуют правилам подключения);
• заключить договоры на подключение газа с газораспределительной организацией.

Технологическое присоединение потребителей к газораспределительной сети на территории России осуществляется в соответствии с правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 (Правила).

Экспорт газа

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 117‑ФЗ «Об экспорте газа» правом на экспорт газа трубопроводным транспортом обладает только ПАО «Газпром».