Государственная политика в области строительства объектов в нефтегазовой отрасли
Нормативно-правовое регулирование в сфере строительства объектов в нефтегазовой отрасли предполагает прохождение комплекса административных процедур, направленных на установление соответствия требованиям действующего законодательства. В настоящее время в России продолжается работа по формированию правового режима объектов строительства нефтяной и газовой отраслей.
Общие положения
Процесс строительства объектов в нефтегазовой отрасли, как и в других отраслях ТЭК, можно разбить на три этапа, в рамках которых сформирована определенная система форм и методов государственного регулирования:
Проектирование –
государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации.
Строительство –
выдача разрешений на строительство, строительный и государственный надзор.
Ввод в эксплуатацию –
выдача разрешения на ввод в эксплуатацию.
Подробная информация об общих положениях государственного регулирования различных этапов строительства объектов нефтегазовой отрасли представлена в разделе «Строительство объектов в отраслях ТЭК»
Особенности проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию
Уполномоченным органом власти, отвечающим за выдачу разрешений на строительство объектов и разрешение на ввод эксплуатацию объектов строительства в нефтегазовой отрасли, являются Роснедра России. Процесс выдачи документов регламентирован и утвержден приказом Роснедр России от 14 ноября 2019 года № 488 и Приказом Роснедр от 10 декабря 2019 года № 530 соответственно.
Сроки выдачи
Требования промышленной безопасности
В дополнение к основному регулирующему документу –
После завершения строительства объекта в нефтегазовой отрасли, в случае если объект относится
Управление по надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзора обеспечивает осуществление контроля и надзора в сфере промышленной безопасности, в том числе проводит рассмотрение планов и схем развития горных работ по углеводородному сырью.
- бурения и добычи различных скважин, которые закладываются с целью поисков, разведки, эксплуатации месторождений УВС;
- обустройства месторождений для сбора, подготовки, хранения и транспортировки нефти, газа и газового конденсата;
- морских объектов нефтегазодобывающих производств;
- разработки нефтяных месторождений шахтным способом.
Оптимизация экологической экспертизы
В настоящее время рассматривается возможность отменить требование о проведении экологической экспертизы федерального уровня проектной документации объектов социальной и транспортной инфраструктуры, строительство или реконструкция которых осуществляется в Арктической зоне России. Перечень объектов социальной и транспортной инфраструктуры, в отношении которых отменяется такое требование, дополнительно установит Правительство Российской Федерации.
Также предлагается отменить обязательное проведение государственной экологической экспертизы буровых скважин на земельном участке в Арктике. Вместо этого планируют ввести дополнительные экологические меры контроля для нефтедобывающих компаний. В частности, предлагается расширить понятие «объекты накопленного вреда окружающей среды» за счет включения в него также и недр. Конкретизация определения позволит избежать ситуации, когда при проведении обследований участки недр, в пределах которых расположены нефтесодержащие загрязнения, остаются без должного внимания.
«Регуляторная гильотина»
В 2019 году Правительство Российской Федерации начало работу по оптимизации системы контрольно-надзорной деятельности: был запущен механизм «регуляторной гильотины», направленный на устранение и актуализацию избыточных и устаревших требований, оставшихся в основном еще со времен СССР, которые влияют на бизнес, в том числе в области строительства объектов в нефтегазовой отрасли. За два года предполагалось пересмотреть все нормативные правовые акты – избыточные отменить, устаревшие – обновить.
Работа в рамках «регуляторной гильотины» велась до 1 января 2021 года по двум направлениям. Первое – построение новой системы обязательных требований, соответствующих современному уровню тех. развития и рискориентированному подходу. Второе – установление детальных правил, относящихся к организации контрольно-надзорной деятельности.
Часть требований, прописанных в федеральных законах, были сохранены.
Всего в сфере строительства и ЖКХ было отменено 20 постановлений Правительства Российской Федерации или их отдельных положений и 11 нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, в том числе девять приказов Минстроя России (более подробно – в
Регулирование строительных работ
При осуществлении строительной деятельности в России действует механизм саморегулирования (СРО). Его основное назначение – контролировать соответствие своих членов требованиям закона и страхование их профессиональной ответственности.
После вступления необходимо уплачивать взносы в компенсационный фонд возмещения вреда.
Вступать в СРО строительной организации необходимо, если компания планирует:
- участие в государственных закупках, которые осуществляются по Федеральному закону № 223‑ФЗ или Федеральному закону № 44‑ФЗ;
- заключение прямых договоров с инвесторами, застройщиками, организациями, занимающимися эксплуатаций зданий и пр.;
- участие в федеральных программах;
- подписание договора подряда или генерального подряда, стоимость работ по которому составляет более 3 млн руб.;
- совмещение функций застройщика с выполнением работ по изысканиям, проектированию или возведению построек.
Деятельность строительных СРО ведется согласно следующим нормативным документам:
- Градостроительный кодекс Российской Федерации от 1 декабря 2007 года
№ 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»; - Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и ряд других законопроектов.
Оптимизация процесса получения государственных услуг
С момента запуска в 2017 году программы «Цифровая экономика» Правительством Российской Федерации был задан общий курс на цифровизацию различных бизнес-процессов, в том числе предоставления государственных услуг.
В настоящее время Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации создает единую цифровую платформу для всех участников отраслей строительства и жилищно-коммунального хозяйства.
Создание и внедрение платформы «Цифровое строительство», а также финансовое обеспечение данных мероприятий предусмотрено паспортом федерального проекта «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика».
Ключевым направлением цифровой трансформации системы государственного и муниципального управления в строительстве является оптимизация количества и сроков прохождения административных процедур.
Повышение рейтинга Всемирного банка по показателю
Получение разрешений на строительство
Рейтинг Doing Business учитывает сокращение процедур получения разрешительных документов на строительство в Москве (с 16 до 14), уменьшение срока рассмотрения документов (на 34,5 дня – до 160 дней) и падение стоимости процедур с 1,3 до 1,2 % от стоимости проекта.