Государственная политика в области инвестиций в добычу нефти и газа

Государственная политика в области инвестиций в добычу нефти и газа

Государственная политика в области инвестиций в добычу нефти и газа направлена на стимулирование активности компаний и ввод в разработку новых месторождений. Приоритеты политики государства определены в стратегических документах. На сегодняшний день в России действует целый ряд механизмов поддержки инвестиций в нефте- и газодобычу, который в перспективе может быть расширен при условии бюджетной и социальной эффективности фискальных стимулов.

Документы целеполагания и реализации государственной политики

Генеральная схема развития газовой отрасли до 2035 года

Генеральная схема развития нефтяной отрасли до 2035 года

Основные приоритеты в области разведки и добычи жидких углеводородов

Государственная политика по стимулированию инвестиций в разведку и добычу нефтяного сырья направлена на устойчивое социально-экономическое развитие России и обеспечение экономической и энергетической безопасности страны. Для этого в отраслевых стратегических документах поставлены цели по наращиванию минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестиционной привлекательности геологоразведочных работ всех стадий и поддержанию добычи нефти и газового конденсата в период до 2024 года в диапазоне 555–560 млн т, а в период до 2035 года – в диапазоне 490–555 млн т.

Для достижения заявленных целей с учетом российских особенностей и проблем развития минерально-сырьевой базы в стратегических документах выделены следующие приоритетные задачи и направления инвестиционной политики в области разведки и добычи нефтяного сырья.

  • Поиск крупных месторождений нефти в новых провинциях (Арктика, Восточная Сибирь, Дальний Восток, континентальный шельф).
  • Поиск и вовлечение в оборот запасов глубокозалегающих горизонтов в регионах с развитой транспортной инфраструктурой.
  • Формирование нефтедобывающих центров в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне России.
  • Стабилизация объема добычи нефти в Западной Сибири и других традиционных районах добычи.
  • Ввод в разработку ТрИЗ, а также малодебитных и высокообводненных скважин.
  • Развитие инфраструктуры и использование перспективных маршрутов транспортировки нефти, в том числе по Северному морскому пути.
 
555-560 млн т в 2024 году
495-555 млн т в 2035 году

Основные приоритеты в области разведки и добычи газа

Государственная политика по стимулированию инвестиций в разведку и добычу нефтяного сырья направлена на устойчивое социально-экономическое развитие России и обеспечение экономической и энергетической безопасности страны. Для этого в отраслевых стратегических документах поставлены цели по наращиванию минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестиционной привлекательности ГРР всех стадий и поддержанию добычи газа в период до 2024 года в диапазоне 795–820 млрд м3, а в период до 2035 года – в диапазоне 860–1 000 млрд м3.

Для достижения заявленных целей с учетом российских особенностей и проблем развития минерально-сырьевой базы в стратегических документах выделены следующие приоритетные задачи и направления инвестиционной политики в области разведки и добычи газа.

  • Поиск крупных месторождений газа в новых провинциях (Арктика, Восточная Сибирь, Дальний Восток, континентальный шельф).
  • Формирование газодобывающих центров в Восточной Сибири, на Дальнем Востоке и в Арктической зоне России.
  • Модернизация и строительство вспомогательной инфраструктуры (портовая, транспортная, электроэнергетическая инфраструктура) на принципах государственно-частного партнерства.
  • Создание на полуострове Ямал и Гыданском полуострове кластера по производству СПГ.
  • Создание в Арктической зоне Российской Федерации специализированных центров (хабов) по перевалке, хранению и торговле СПГ.
  • Экономически целесообразное повышение уровня газификации с учетом региональных особенностей.
 
795-820 млрд м3 в 2024 году
860-1 000 млрд м3 в 2035 году

Механизмы поддержки инвестиционной активности в отрасли

Для стимулирования инвестиций в добычу нефти и газа Правительством Российской Федерации создан ряд механизмов прямой поддержки отрасли через предоставление специальных налоговых условий для новых регионов добычи, определенных категорий запасов и отдельных инвестиционных проектов, региональных фискальных стимулов, субсидирование строительства инфраструктуры для развития новых провинций, а также осуществление геологического изучения недр за счет государственных средств для повышения изученности.

Налоговые стимулы для новых регионов добычи

Льготные ставки НДПИ и вычеты для месторождений в Арктическом регионе и т. д. (см. раздел «Законодательство в нефтегазовой отрасли. Особые режимы налогообложения при добыче углеводородов»)

Особый режим для добычи на континентальном шельфе

Льготные ставки НДПИ, вычеты затрат на ГРР, особый режим импорта и т. д. (см. раздел «Законодательство в нефтегазовой отрасли. Особые режимы налогообложения при добыче углеводородов»)

Налоговые стимулы для определенных категорий запасов

ТрИЗ нефти и газа, новые регионы добычи и т. д. (см. раздел «Законодательство в нефтегазовой отрасли»)

Налоговые стимулы для отдельных крупных инвестпроектов

Налоговые стимулы для Таймыра, Новопортовского, Приобского месторождений и т. д. (см. раздел «Законодательство в нефтегазовой отрасли»)

Особые условия для развития СПГ-проектов

Налоговые стимулы, льготная экспортная пошлина, особый режим импорта оборудования и т. д.

Развитие инфраструктуры для новых провинций

Строительство трубопроводов ВСТО, Заполярье-Пурпе и т. д., сетей и прочей инфраструктуры

Специальные условия для арктических проектов

Налоговые стимулы, льготы при осуществлении градостроительной деятельности и т. д.

Региональные стимулы для добычи нефтяного сырья

Инвестиционный вычет, льготы по налогу на имущество и т. д.

Государственное региональное изучение недр

Региональное изучение недр осуществляется за счет средств федерального бюджета в объеме до 15 млрд руб. в год

Введенные с 2006 года стимулы позволили увеличить объем инвестиций в отрасли за счет ввода в разработку ТрИЗ и развития новых регионов добычи, включая континентальный шельф. В результате с 2006 года объем инвестиций в отрасли вырос практически в 3,5 раза, или более чем на 2,1 трлн руб. к 2019 году. В 2020–2021 годах инвестиционная активность в отрасли снизилась из‑за кризиса, связанного с пандемией COVID-19, и действия соглашения ОПЕК+. Однако введенные в 2019–2020 годах стимулы для развития Арктического региона, Приобского месторождения и т. д. позволят сохранить поступательный приток инвестиций в сегмент в долгосрочной перспективе.

Новые направления господдержки инвестиций

Для достижения стратегических целей государственными отраслевыми документами также предполагается проработка следующих вопросов в сфере разведки и добычи нефти и газа.

  • Дальнейшее расширение периметра налога на дополнительный доход от добычи УВС в части нефтяных месторождений.
  • Введение повышающего коэффициента для вычета затрат на ГРР из налоговой базы по налогу на прибыль для новых регионов добычи УВС.
  • Введение налоговых стимулов для нового бурения в Западной Сибири.
  • Налоговое стимулирование ввода в разработку нефтяных оторочек газовых месторождений.
  • Дальнейшая либерализация экспорта СПГ.
  • Стимулирование разработки месторождений ТрИЗ ПГ.