Система регулирования недропользования. Правила пользования недрами

Специфика геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых определяет необходимость следования особым правилам пользования недрами, в частности, при проектировании геологического изучения и освоения месторождений, предоставлении в пользование земельных участков, участков лесного фонда и водных объектов, организации предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, консервации и ликвидации добывающих предприятий.

Основы правил пользования недрами

Согласно действующему законодательству при проведении работ пользователи недр должны руководствоваться принципами рационального недропользования, которые включают:

• обеспечение полноты геологического изучения;
• комплексное использование;
• охрану недр;
• проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;
• обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов полезных ископаемых;
• достоверный учет извлекаемых полезных ископаемых;
• соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых;

Уполномоченные органы государственной власти осуществляют контроль за соблюдением этих принципов, поэтому каждый вид работ при пользовании недрами регламентирован законодательством.

Проектирование освоения месторождений

Геологическое изучение, разведка и разработка месторождений полезных ископаемых не могут осуществляться без утвержденной уполномоченными органами государственной власти проектной документации (Постановление Правительства Российской Федерации от 3 марта 2010 года № 118 и Постановление Правительства Российской Федерации от 20 октября 2020 года № 1715).

Государственная экспертиза запасов

Добыча полезных ископаемых и подземных вод в России разрешена только после проведения государственной экспертизы запасов и их постановки на баланс. Для государственной экспертизы запасов предоставляются следующие материалы:

• подсчет запасов полезных ископаемых и подземных вод;
• технико-экономическое обоснование кондиций (для твердых полезных ископаемых), коэффициентов извлечения нефти, газа и газового конденсата;
• оперативное изменение состояния запасов по результатам геологоразведочных работ и переоценки этих запасов;
• списание запасов полезных ископаемых с государственного баланса полезных ископаемых;
• геологическая информация об участках недр, намечаемых для строительства и эксплуатации подземных сооружений для хранения нефти и газа;
• выбор места размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд и т.д.

Государственную экспертизу запасов проводит экспертная комиссия, созданная ФБУ «ГКЗ». Общий срок государственной экспертизы проектной документации с учетом его продления не должен превышать в сумме 110 дней.

Государственную экспертизу подсчета запасов можно проводить одновременно с утверждением проектной документации на разведку и разработку месторождений.

Предоставление земельного участка, участка лесного фонда и водных объектов

Земельные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским, земельным, лесным и водным законодательством, а также законом «О недрах». Такие участки предоставляются без проведения конкурсов и аукционов.

Организация предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов

Для снижения рисков негативного воздействия на окружающую среду пользователи недр в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды» обязаны подготовить план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (далее – ППЛРН) при добыче, производстве, транспортировке, хранении и реализации углеводородного сырья как на суше, так и на континентальном шельфе Российский Федерации.

ППЛРН утверждаются Росприроднадзором. Срок согласования такого заключения не должен превышать 20 рабочих дней со дня получения ППЛРН и 10 рабочих дней с даты получения ППЛРН, доработанного по замечаниям Росприроднадзора. Чтобы утвердить ППЛРН для месторождений на континентальном шельфе, необходимо провести комплексные учения по подтверждению готовности к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Требования к содержанию ППЛРН, порядок проведения комплексных учений, выдачи заключений о готовности предприятия, расчет размера обеспечения и т. д. определены перечнем подзаконных актов к Федеральному закону от 10 января 2002 года № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды».

Эксплуатирующие организации обязаны финансово обеспечивать мероприятия ППЛРН, в том числе возмещение ущерба в полном объеме. В качестве обеспечения могут применяться:

• банковская гарантия;
• договор страхования;
• документ о создании одной или несколькими эксплуатирующими организациями резервного фонда;
• гарантийное письмо федерального органа государственной власти, органа власти субъекта Федерации или местного самоуправления.

Консервация и ликвидация предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей

Предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами.

До завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него Законом Российской Федерации «О недрах».

Консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств создаваемого инвестором ликвидационного фонда, размер, порядок формирования и использования которого определяются таким соглашением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, зданий и сооружений, а при консервации – также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации. Для ликвидации горных выработок могут использоваться вскрышные и вмещающие горные породы, отходы производства черных металлов IV и V классов опасности в соответствии с проектом ликвидации горных выработок.

Ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора.