Система регулирования недропользования. Предоставление недр в пользование

Недра на территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в них полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью. Недра могут быть предоставлены для различных видов использования, как правило, на платной основе.

Общие положения законодательства о недрах

Законодательство России в сфере пользования недрами регулирует отношения в области геологического изучения, добычи, использования полезных ископаемых и охраны недр, разработки технологий освоения трудноизвлекаемых полезных ископаемых, использования отходов добычи полезных ископаемых и т.д.

В рамках законодательства под недрами понимается часть земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, доступной для геологического изучения и освоения полезных ископаемых.

Целью законодательства являются закрепление правовых и экономических основ недропользования и охраны недр, защита прав пользователей недр, интересов Российской Федерации и ее граждан.

Основными нормативными правовыми актами в этой сфере являются:

  • Конституция Российской Федерации;
  • Федеральный закон от 21 февраля 1992 года № 2395‑1 «О недрах»;
  • Федеральный закон от 30 декабря 1995 года № 225‑ФЗ «О соглашениях о разделе продукции»;
  • Федеральный закон от 31 марта 1999 года № 69‑ФЗ «О газоснабжении Российской Федерации»;
  • комплекс подзаконных актов, регламентирующих нормы перечисленных законов;
  • законы и подзаконные акты субъектов Российской Федерации.

Предоставление права на пользование недрами

Недра, в соответствии с федеральным законом «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия – это документ, который подтверждает право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение указанного срока и при соблюдении условий лицензирования.

В зависимости от вида использования лицензии выдаются для:

  • регионального геологического изучения;
  • геологического изучения недр;
  • разведки и добычи полезных ископаемых;
  • разработки технологий освоения трудноизвлекаемых полезных ископаемых (ТрИЗ);
  • строительства и эксплуатации подземных сооружений;
  • образования особо охраняемых объектов;
  • сбора геологических коллекционных материалов.
Поле

Лицензии могут выдаваться одновременно:
  • для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых

  • для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых

Срок действия лицензий составляет:

  • до 7 лет (суша), до 10 лет (континентальный шельф) – для геологического изучения недр;
  • на срок отработки месторождения (исходя из утвержденного технико-экономического обоснования);
  • до 25 лет – для добычи подземных вод;
  • до 7–15 лет – для разработки технологий освоения ТрИЗ.

Срок может быть продлен по заявке пользователя недр, если ему необходимо завершить поиск, оценку или разработку месторождения либо выполнить ликвидационные мероприятия (при отсутствии нарушений условий лицензии). При разработке технологий ТрИЗ продлить лицензию можно только один раз – на 3–5 лет.

Виды и сроки лицензий устанавливаются Федеральным законом от 21 февраля 1992 года № 2395‑1‑ФЗ «О недрах», Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314‑1 и другими законодательными актами.

Основания предоставления недр в пользование

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе иностранные граждане, юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами.

Получить лицензию на право пользования недрами можно несколькими способами:

  • по итогам конкурса или аукциона;
  • по факту открытия месторождения;
  • по решению Правительства России для участка недр федерального значения (из перечня, утверждаемого Правительством России);
  • при заключении государственного контракта на геологическое изучение недр;
  • на основании соглашения о разделе продукции;
  • по заявительному принципу (только для геологического изучения; порядок закреплен приказом Минприроды России от 10 ноября 2016 года № 583).
Завод

Конкурс (аукцион) на право пользования недрами

Для получения лицензии на право пользования недрами для разведки и добычи, а также для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (не применимо к участкам недр федерального значения), необходимо принять участие в аукционе или конкурсе.

Порядок проведения конкурсов и аукционов на право пользования недрами закреплен законодательно и включает в себя следующие шаги.

Завод

Расчет стартового платежа за право пользования недрами производится в соответствии с методикой расчета минимального размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной приказом Минприроды России от 30 сентября 2008 года 232.

Особенности участков недр федерального значения

Участки недр с запасами нефти объемом более 70 млн т, запасами газа свыше 50 млрд м3, находящиеся во внутренних морских водах, территориальных морях и на континентальном шельфе Российской Федерации, и прочие в соответствии со ст. 2.1 Закона Российской Федерации «О недрах» являются участками недр федерального значения.

К разработке континентального шельфа России допускаются компании, в уставных капиталах которых доля государственной компании Российской Федерации составляет более 50 %. Также они должны иметь опыт освоения участков недр континентального шельфа России не менее пяти лет.

Участие компаний с иностранным капиталом в аукционах и конкурсах на право пользования участками недр федерального значения может быть ограничено Правительством России. При открытии месторождения федерального значения в рамках совмещеннойCовмещенные лицензии включают несколько видов пользования недрами (поиск, разведка, добыча полезных ископаемых). лицензии компанией с иностранным участием Правительством может быть отказано в выдаче лицензии на добычу. В этом случае инвестору компенсируют затраты на поиск и оценку месторождения федерального значения, а также затраты на разовый платеж при пользовании недрами.

Прекращение права на пользование недрами

Право на пользование недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия, при отказе владельца лицензии от прав, при возникновении зафиксированного в лицензии условия, исключающего дальнейшее право пользования недрами.

Право на пользование недрами может быть прекращено досрочно при нарушении условий, определенных в лицензии, при систематическом нарушении пользователем недр норм и правил в области использования и охраны недр, установленных законодательством, при возникновении ЧС и прочих условиях, указанных в ст. 20 закона «О недрах».

Платежи за пользование недрами