Государственное регулирование ТЭК

Государственное регулирование ТЭК включает в себя 10 основных систем: правовую, кредитно-денежную, налоговую, лицензирования, пользования недрами, трудовых отношений, таможенную, антимонопольного и технического регулирования, а также систему регулирования естественных монополий.

Государственному регулированию отраслей ТЭК уделяется повышенное внимание, поскольку комплекс играет важную роль в экономике России, налоговых и валютных поступлениях.

Правовая система

Правовая система страны базируется на Конституции Российской Федерации – основном законе государства, имеющем высшую юридическую силу и прямое действие на всей территории России. Остальные правовые акты не должны противоречить Конституции, их юридическая сила в порядке убывания: международные договоры, федеральные конституционные законы, федеральные законы. Для обеспечения исполнения законов выпускаются подзаконные акты: указы Президента Российской Федерации; постановления Правительства России, государственных комитетов, администраций; приказы, инструкции, указания и иные ведомственные локальные акты; акты субъектов Федерации; решения представительных органов местного самоуправления.

Денежно-кредитная система

Денежно-кредитная система подразумевает регулирование экономики посредством изменения количества находящихся в обращении денег. В России денежно-кредитную политику определяет и проводит Центральный банк Российской Федерации. Основными задачами денежно-кредитной политики являются обеспечение ценовой стабильности и поддержание инфляции вблизи целевого уровня (4 %). Базовый инструмент денежно-кредитной политики – это ключевая ставка, под которую Центральный банк Российской Федерации выдает кредиты коммерческим банкам и принимает от них деньги на депозиты. Для поддержания стабильности функционирования денежно-кредитной системы на территории России также действует валютный контроль, регулируемый правовыми актами различной юридической силы (см. раздел «Валютный контроль, таможенное и другие направления регулирования предпринимательства»).

Налоговая система

Налоговая система страны устанавливается Налоговым кодексом и принятыми в соответствии с ним федеральными законами. Перечень налогов является закрытым (исчерпывающим) и включает девять федеральных налогов (НДС, акцизы, налог на доходы физических лиц, налог на прибыль организаций, налог на добычу полезных ископаемых, водный налог, сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов; государственная пошлина, налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья), три региональных налога (в том числе налог на имущество организаций и транспортный налог) и три местных налога (земельный налог, налог на имущество физических лиц и торговый сбор). Региональные и местные власти могут устанавливать ставки и предоставлять различные преференции в части налогов, поступающих в региональный и местный бюджеты, в рамках, предусмотренных Налоговым кодексом России (см. разделы «Российская налоговая система», «Законодательство в нефтегазовой отрасли»).

Система лицензирования

Начиная с 2007 года перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию государственными органами, значительно сокращен за счет передачи контрольных функций государства саморегулируемым организациям (СРО). В частности, СРО регулируют деятельность по строительству, проектированию и изысканиям, которая прежде была лицензируемой. При этом сохраняется государственное лицензирование многих видов деятельности, в частности эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, к которым относятся многие объекты в отраслях ТЭК (нефтебазы, АЗС, теплосети, объекты бурения и добычи нефти и газа, установки нефте- и газопереработки и пр.).

Система регулирования недропользования

Недра на территории России, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, являются государственной собственностью. Недра могут быть предоставлены для различных видов использования, как правило, на платной основе. При пользовании недрами на территории России компании уплачивают обязательные платежи: разовые платежи при пользовании недрами, регулярные платежи при пользовании недрами и сбор за участие в конкурсе или аукционе. При предоставлении недр в пользование оформляются лицензии. Законодательство предусматривает несколько видов пользования недрами. Как правило, предоставление недр в пользование для добычи топливно-энергетических ресурсов осуществляется посредством аукционов.

Система регулирования трудовых отношений

Трудовые отношения, возникающие на основании трудового договора между работником и работодателем, регулируются Трудовым кодексом. Они включают в себя непосредственно работу, оплату и соблюдение условий труда, выполнение правил внутреннего трудового распорядка. Основные цели трудового законодательства: государственные гарантии трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей и т. д. Минимальный размер оплаты труда (МРОТ) устанавливается одновременно на всей территории страны федеральным законом и не может быть ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения. С 1 января 2020 года установлен МРОТ в сумме 12 130 руб. в месяц (приблизительно 162 долл. США).

Таможенное регулирование

Таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС), включающего Россию, Казахстан, Беларусь, Киргизию и Армению. Во взаимной торговле стран – членов ЕАЭС не применяются ввозные и вывозные таможенные пошлины. Единый таможенный тариф ЕАЭС устанавливает ввозные таможенные пошлины на территории объединения. Вывозные пошлины назначают страны – члены союза. Тарифные преференции предоставляются в отношении товаров, ввозимых из стран, в торгово-экономических отношениях с которыми государство – член ЕАЭС применяет режим свободной торговли.

Антимонопольное регулирование

Антимонопольное регулирование обеспечивает единство экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защиту конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. В соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции» антимонопольная деятельность осуществляется в том числе путем предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, а также недопущения, ограничения, устранения конкуренции органами государственной власти. Контроль и надзор за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных и финансовых рынках, а также за соблюдением государственными органами антимонопольного законодательства осуществляет Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.

Регулирование естественных монополий

В соответствии с российским законодательством регулированию подлежит деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах, связанных с ТЭК: транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировка газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, передаче тепловой энергии, а также железнодорожные перевозки. Государственные органы устанавливают тарифы на услуги естественных монополий, а также определяют потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, либо устанавливают минимальный уровень их обеспечения, если естественная монополия не может удовлетворить их потребности в полном объеме Также регулируется право доступа к системе магистральных трубопроводов и терминалов при вывозе нефти за пределы таможенной территории страны.

Система технического регулирования

Система технического регулирования устанавливает обязательные и добровольные требования к продукции или процессам ее проектирования, производства, строительства, эксплуатации и прочим техническим этапам жизненного цикла. Основой технического регулирования являются технические регламенты – обязательные правила (минимально необходимые требования), вводимые федеральными законами и постановлениями Правительства России, национальные стандарты – правила для добровольного использования, процедуры подтверждения соответствия, государственный контроль и надзор. Также у компаний есть возможность согласовать специальные технические условия (см. раздел «Строительство объектов в нефтегазовой отрасли»).