Строительство объектов в отраслях ТЭК

Необходимые этапы строительства производственных объектов в отраслях ТЭК – экспертиза проектной документации, получение разрешений на строительство и на ввод в эксплуатацию, осуществляемые в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Общие положения

Строительство объектов в отраслях ТЭК можно разбить на три этапа, в рамках которых сформирована система форм и методов государственного регулирования.

К обязательным формам государственного регулирования на этапе проектирования может быть добавлена негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий (в отдельных случаях, указанных в ст. 49 Градостроительного кодекса, негосударственная экспертиза может быть проведена вместо государственной).

Подробнее особенности государственного регулирования этапов строительства объектов рассмотрены в следующих разделах:

• «Строительство объектов в нефтегазовой отрасли»;
• «Строительство объектов в угольной отрасли»;
• «Строительство объектов электроэнергетики»;
• «Строительство объектов атомной энергетики».

Текущий раздел охватывает общие вопросы регулирования строительства объектов капитального строительства. Эта информация может быть применена к любой из отраслей ТЭК. Порядок выдачи разрешительной документации и полный перечень требуемых для этого материалов устанавливает уполномоченный орган власти в конкретной отрасли.

Этап проектирования

Строительство предприятий ТЭК осуществляется на основании проекта, разработанного и утвержденного в установленном законом порядке. Подготовка проектной документации проводится в соответствии с требованиями технического регулирования – технических регламентов, которые устанавливают обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

Вне зависимости от вида объекта, обязательным условием принятия решения о начале его строительства, расширения, реконструкции или технического перевооружения является наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и экологической экспертизы проектной документации.

Экспертиза проектной документации

В рамках государственной экспертизы проектной документация проводится контроль соответствия проектной документации требованиям, установленным ст. 49 Градостроительного кодекса России.

Экологическая экспертиза проектной документации

Для тех объектов строительства ТЭК, которые относятся к наиболее опасным (I категория по Постановлению Правительства России от 31 декабря 2020 года № 2398), требуется проведение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) федерального уровня.

В перечень нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения ГЭЭ федерального уровня, включены:

• Федеральный закон от 23 ноября 1995 года № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе»;
• Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7‑ФЗ «Об охране окружающей среды»;
• Постановление Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2020 года № 1796 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».

В результате проведения требуемых мероприятий выдаются заключения ОВОС и экологической экспертизы.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 23 ноября 1995 года № 174‑ФЗ «Об экологической экспертизе» ГЭЭ объектов федерального уровня проводится при наличии в составе документации материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) хозяйственной или иной деятельности.

В соответствии с требованиями земельного и экологического законодательства определение места строительства объектов может производиться с согласованием места расположения и с учетом мнения местного населения.

Этап получения разрешения на строительство

Перед началом сооружения объекта необходимо получить разрешение на капитальное строительство в уполномоченном органе (Роснедра, ГК «Росатом», органы местного самоуправления). Для этого надо предоставить следующие документы:

• положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (ГлавГосЭкспертиза);
• правоустанавливающие документы на земельный участок;
• градостроительный план земельного участка;
• разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;
• материалы, содержащиеся в проектной документации;
• согласие всех правообладателей объекта;
• заявление на выдачу разрешения на строительства;
• положительное заключение ГЭЭ.

В соответствии со ст. 53 Градостроительного кодекса России во время строительства собственными силами должен осуществляться строительный контроль. При наличии условий, указанных в ст. 54 Градостроительного кодекса, также проводится государственный строительный надзор.

Этап ввода в эксплуатацию

Разрешение на ввод в эксплуатацию

Чтобы ввести объект строительства в эксплуатацию, нужно получить разрешение в уполномоченном органе (Роснедра, ГК «Росатом», органы местного самоуправления). Для этого необходимо предоставить ряд документов, основными из которых являются:

• подтверждение соответствия объекта строительства требованиям технических регламентов;
• проект планировки территории и проект межевания территории;
• подтверждение соответствия параметров объекта строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности;
• подтверждение соответствия построенного объекта строительства техническим условиям;
• заключение федерального государственного экологического надзора (при необходимости).

Оценка соответствия техническим регламентам проводится в формах государственного контроля (надзора), испытания, регистрации, подтверждения соответствия, приемки и ввода в эксплуатацию объекта, строительство которого закончено, и в иной форме.

Техническое регулирование

При проектировании и строительстве объектов отраслей ТЭК необходимо соблюдать нормы технического регулирования, установленные в Градостроительном кодексе и законе «О техническом регулировании» и технических регламентах. Объект строительства должен соответствовать установленным техническим регламентам.

В соответствии со ст. 16.1 федерального закона «О техническом регулировании» к каждому техническому регламенту прилагается перечень документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение его требований.

Применение на добровольной основе стандартов и (или) сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. В то же время неприменение таких стандартов не может расцениваться как несоблюдение требований технических регламентов.

На основании ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса России, ст. 5.1 федерального закона «О техническом регулировании» и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384‑ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (Техрегламент) проектная документация в ходе проведения государственной экспертизы оценивается на предмет соответствия требованиям Техрегламента, а также требованиям стандартов и сводов правил, включенных в перечни, которые утверждены постановлением Правительства России от 26 декабря 2014 года № 1521 и приказом Росстандарта от 2 апреля 2020 года № 687, либо требованиям специальных технических условий в случае, предусмотренном ч. 8 ст. 6 Техрегламента.

Требования промышленной безопасности

В России промышленная безопасность объектов отраслей ТЭК подпадает под общие требования федеральных законов и нормативных актов Ростехнадзора. Целью государственной политики в области промышленной безопасности является последовательное снижение риска аварий на опасных производственных объектах, а также минимизация (локализация и ликвидация) негативных последствий таких аварий.

Основным регулирующим документом является Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 116‑ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В дополнение к нему для отраслей ТЭК действуют специализированные нормы и правила.