Закупка оборудования в электроэнергетике
Осуществление закупочной деятельности
Регулирование закупочной деятельности энергокомпаний зависит от источника их финансирования:
- бюджетная система Российской Федерации – закупки в рамках Федерального
закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; - средства компаний с государственным участием – закупки в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; - средства компаний – естественных монополий, осуществляющих регулируемые виды деятельности – закупки в рамках Федерального закона от 18 июля 2011 года
№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Большая часть энергокомпаний – это производители энергии (за исключением объектов генерации ВИЭ) и электросетевые компании, которые участвуют
Как правило, закупочные процедуры осуществляются на открытой конкурентной основе, при этом компании могут воспользоваться неконкурентной опцией закупки у единственного поставщика в определенных законом случаях.
Крупные компании электроэнергетического сектора не только определяют внутренние стандарты и положения закупочной деятельности, но и создают собственные специализированные закупочные дочерние организации и электронные торговые площадки («Россети», «Росатом», «Интер РАО»).
Крупнейшие электронные торговые площадки
Меры поддержки закупки отечественного оборудования
Доктрина энергетической безопасности Российской Федерации (утверждена указом Президента Российской Федерации от 13 мая 2019 года № 216)
Риск
Чрезмерная зависимость от импорта некоторых видов оборудования, технологий, материалов и услуг, программного обеспечения п. 20 (а)
Цель
Применение российских технологий, оборудования, материалов, программного обеспечения при реализации инвестиционных проектов п. 22 (о)
Задача
Проведение комплексной модернизации и оптимизации с использованием преимущественно отечественных инновационных, энергоэффективных и экологически безопасных технологий и оборудования, изготовленного на территории Российской Федерации п. 26 (д)
Мера
Ценовые преференции отечественной продукции
Описание механизма
При сопоставлении конкурсных заявок на поставку российской и зарубежной продукции цена отечественного поставщика снижается на 15 %. При этом договор заключается по изначально предложенной в заявке цене (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 № 925 «О приоритете товаров российского происхождения <...> по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства...»).
Пример
- Поставки программного обеспечения;
- системы автоматизированного управления.
Инвестор обязуется разработать и внедрить современную технологию. Российская Федерация со своей стороны обеспечивает стабильность хозяйственной деятельности инвестора и по завершении разработки продукта гарантирует предоставление права единственного поставщика согласно п. 47 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
- Технология изготовления лопаток для газовых турбин 65 МВт и более;
- технология для безмазутного розжига пылеугольных котлов.
- Перечень технологий для заключения СПИК определен
Распоряжением Правительства Российской Федерации № 3143-р.
Квотирование
Правительство установило минимальную обязательную квоту закупок российских товаров с 01.01.2021 (для закупок в сфере государственных и муниципальных нужд).
Постановление
- Электрический трансформатор.
- Устройства коммутации и защиты электроцепей.
- Литий-ионные батареи.
- Кабели волоконно-оптические.
Условия конкурентных отборов
В рамках конкурентных отборов в электроэнергетике обязательным условием является установка отечественного оборудования с последующим подтверждением локализации.
В рамках конкурентных отборов проектов модернизации ТЭС (КОММОД) и программы поддержки возобновляемых источников энергии (ДПМ ВИЭ) определены перечни оборудования, для которого необходимо подтвердить локализацию.
Корпоративная аттестация оборудования
Российские электроэнергетические компании осуществляют работы по стандартизации и аттестации оборудования, которое устанавливается на энергетических объектах. В документах указываются тип оборудования и его поставщик.
Перечень оборудования, материалов и систем, допущенных (аттестованных) к использованию на объектах компании «Россети».
Импортозамещение
В России запущены механизмы поддержки, направленные на увеличение доли
- Требования к промышленной продукции для подтверждения ее локального производства
(утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации»); - «План мероприятий по импортозамещению в отрасли энергетического машиностроения, электротехнической и кабельной промышленности Российской Федерации» (приказ
Минпромторга Российской Федерации от 16 апреля 2019 года № 1327).
Цель предложенных механизмов – постепенное снижение доли импортной продукции. Требования по локализации регулярно пересматриваются в пользу снижения доли иностранного оборудования в отрасли.
Традиционная энергетика
В 2019 году объем внутреннего производства в российском энергетическом машиностроении – 200 млрд руб., что на 5 % больше показателя 2018 года. Зависимость от импорта составляет 75 %, в планах до 2024 года ее снижение до 20–30 %. Ожидаемый ежегодный прирост закупок отечественного оборудования – 7–8 п. п.
На объектах традиционной генерации на строящихся и модернизируемых ТЭС (в рамках механизма КОММОД) в приоритетном порядке устанавливается отечественное оборудование. Для этого были определены критерии локализации оборудования
В России с начала 2010-х годов активно локализуют свое оборудование иностранные компании Siemens и GE. Совместно с российскими партнерами, компаниями «Силовые машины» и «Интер РАО», они создали производственные мощности. Текущий уровень локализации – 60 %, в планах его увеличение до 100 %.
| Оборудование (выдержка из приказа Минпромторга Российской Федерации от 16.04.2019 № 1327) | Доля отечественного оборудования | |
|---|---|---|
| 2018 | 2024 | |
| ГПУ и установки генераторные с газотурбинным двигателем | 30 % | 75 % |
| Установки генераторные с ДВС | 30 % | 75 % |
| Котлы водогрейные центрального отопления | 40 % | 75 % |
| Части газовых турбин (горячий тракт) | 20 % | 80 % |
| Турбины газовые (35 МВт и выше) | 0 % | 70 % |
Электросетевой комплекс
Зависимость электросетевого комплекса от импорта продукции на данный момент – около 70 %. Объем производства в электротехнической и кабельной промышленности показал положительную динамику в 2019 году (407,9 млрд руб.) относительно 2018 года (391,3 млрд руб.).
Наибольшая потребность в импорте компонентов оборудования существует в разработке коммутационного оборудования с большой отключающей способностью (63 кА и выше), высоковольтных комплектных распределительных устройств, высоковольтных проводов, а также программного обеспечения. Компания «Россети» проводит активную политику импортозамещения, в том числе в сотрудничестве с научными центрами и крупными отраслевыми производителями.
Siemens, ABB и Schneider Electric локализуют производства оборудования, как создавая совместные предприятия с российскими компаниями, так и открывая собственные предприятия.
| Оборудование (выдержка из приказа Минпромторга Российской Федерации от 16.04.2019 № 1327) | Доля отечественного оборудования | |
|---|---|---|
| 2018 | 2024 | |
| Электротехническая промышленность | ||
| Устройства для коммутации или защиты электрических цепей (КРУЭ 220 кВ и выше) | 5 % | 50 % |
| Комплектующие трансформаторов (устройства регулирования напряжения) | 0 % | 40 % |
| Трансформаторы (более 500 кВА) | 50 % | 85 % |
| Генераторный выключатель | 20 % | 80 % |
| Кабельная промышленность | ||
| Кабели высоковольтные силовые постоянного тока | 0 % | 50 % |
| Кабели передачи данных (высокочастотные) | 0 % | 80 % |
| Арматура кабельная (муфты) (более 110 кВ) | 40 % | 85 % |
| Источники: данные компаний, VYGON Consulting | ||