Законодательство в электроэнергетической отрасли
Электроэнергетика в России: физические перетоки и торговая система
Систему регулирования отрасли электроэнергетики в России можно рассматривать как двухуровневую: первый уровень – это ОРЭМ, в рамках которого продают энергию генерирующие компании, покупают энергосбытовые компании и крупные потребители энергии. Оптовый рынок регулируется прежде всего «Правилами оптового рынка…»
ОРЭМ – это национальная торговая система, включающая спотовый почасовой рынок электрической энергии (РСВ), конкурентный рынок мощности (КОМ) и систему обязательной покупки мощности в рамках специальных инвестконтрактов (договоров о предоставлении мощности). Присутствие на ОРЭМ обязательно для электростанций с установленной мощностью 25 МВт и выше (п. 31 «Правил оптового рынка…», за исключением условий пп. 32, 33, 33.1 «Правил оптового рынка…»).
Второй уровень – розничный рынок, который определяет условия поставки энергии конечному потребителю, включая отношения по передаче электрической энергии, коммерческому учету и расчетам. Большая часть энергосбытовых компаний розничного рынка приобретает энергию на ОРЭМ. Отношения на розничном рынке регулируются «Основными положениями функционирования розничных рынков…»
Физические перетоки электрической энергии
Поставки электрической энергии и мощности
Нормативное поле регулирования в электроэнергетике
Основные документы
Конституция Российской ФедерацииКлючевые регуляторные условия привлечения инвестиций
1. В ведении Российской Федерации находятся федеральные энергетические системы (ст. 71). Возможности приватизации ограничены для федеральных магистральных сетей, инфраструктурных организаций.
Основные документы
Федеральный закон от 26.03.2003
Федеральный закон от 26.03.2003
Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций
1. Использование рыночных отношений и конкуренции <...> при условии обеспечения <...> качества и минимизации стоимости электрической энергии
2. Обеспечение экономически обоснованной доходности инвестированного капитала, используемого при осуществлении <...> видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен
3. Обеспечение недискриминационного доступа в сфере электроэнергетики
4. В границах одной ценовой зоны оптового рынка запрещается совмещать деятельность по передаче электрической энергии с деятельностью по производству и сбыту электрической энергии
Основные документы
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2010 № 1172 «Об утверждении правил оптового рынка…»
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков…»
Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 «Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче…»
Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178 «О ценообразовании в области регулируемых цен…»
Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций
1. Устанавливаются различия в регулировании деятельности на территориях:
- отнесенных к ценовым зонам оптового рынка;
- отнесенных к неценовым зонам оптового рынка;
- технологически изолированных территориальных энергосистем;
- районов, изолированных от ЕЭС России;
- для которых утверждены особенности ценообразования.
2. В ценовых зонах оптового рынка поставка электрической энергии и мощности осуществляется прежде всего по конкурентным ценам (на электрическую энергию и мощность), в регулируемых зонах – по утвержденным органами исполнительной власти тарифам.
Основные документы
Договор о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности
Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций
Определяет и детализирует условия функционирования и взаимодействия участников в торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности.
Основные документы
Ежегодные решения:
- предельные темпы роста регулируемых тарифов, утверждаемых субъектами Федерации;
- цены и тарифы поставки электрической энергии и мощности генерирующими компаниями на оптовом рынке в объеме регулируемых сегментов оптового рынка.
Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций
1. Может потребоваться одобрение иностранных инвестиций в компании (Федеральный закон от 29.04.2008
2. Может потребоваться одобрение сделок, ведущих к росту концентрации на конкурентных рынках.
3. ФАС России отвечает за формирование методических указаний по утверждению тарифов в электроэнергетике, в том числе в части применения долгосрочных параметров и методов регулирования деятельности организаций.
Основные документы
Ежегодные решения о тарифах:
- для поставки электрической энергии населению;
- на услуги по передаче электрической энергии.
Ключевые регуляторные условия привлечения инвестиций
1. В тарифном регулировании базовым является принцип экономической обоснованности расходов, «бремя доказывания» расходов лежит на инвесторе.
2. Существуют ограничения по включению в тарифную выручку регулируемой прибыли компании, если для конкретного вида деятельности или объекта не установлен специальный режим окупаемости инвестиций.
Ключевые участники процесса нормативного и отраслевого регулирования
Перспективы развития регулирования традиционной электроэнергетики
Оптовая генерация
Актуализация механизма вывода из эксплуатации изношенных мощностей тепловой генерации, в том числе когенерации. Новый механизм может предусматривать выбор на конкурсной основе и реализацию замещающих мероприятий (например, строительство электрических сетей, новых тепловых источников и т. д.).
Развитие действующей программы модернизации тепловой генерации на ОРЭМ с целью роста технической глубины модернизации и увеличения доли новых вводов электростанций на базе парогазового цикла.
Снижение количественных требований к резервам генерирующей мощности, в том числе в части проведения конкурентного отбора мощностей.
Ужесточение технических требований к генерирующим мощностям, в том числе рост ответственности за недопоставку мощности и квалификация в конкурентном отборе действующих мощностей.
Поставки электрической энергии населению
Внедрение «блочных» тарифов на электрическую энергию (в настоящее время применяются только в Республике Крым).
Доведение тарифов на электрическую энергию для населения до экономически обоснованных значений.
Вовлечение энергопринимающих устройств домохозяйств в технологии управления спросом demand response (в настоящее время рынок доступен только для организаций – потребителей электроэнергии).
Либерализация рынка – допуск независимых поставщиков для поставки электрической энергии населению (на сегодняшний день поставку электрической энергии могут осуществлять только гарантирующие поставщики).
Поставки электрической энергии
Внедрение механизмов оплаты резервируемых (заявленных) сетевых мощностей.
Сокращение числа льготных категорий технологического присоединения (в настоящее время льготное присоединение к сетям доступно потребителям с мощностью до 150 кВт).
Внедрение эталонов операционных затрат в тарифном регулировании электрических сетей.
Розничная генерация
Пересмотр экономических стимулов к развитию собственной генерации: снижение порога установленной мощности для обязательной поставки энергии и мощности на ОРЭМ с 25 МВт до 1–5 МВт; обязательная оплата услуг по передаче и инвестиционных надбавок на ОРЭМ.