Закупка оборудования в угольной отрасли

Планируемые значительные инвестиции в угольную отрасль будут способствовать росту спроса на горное оборудование в ближайшей перспективе. При этом государственная политика направлена на снижение доли импорта и на стимулирование закупок оборудования, производство которого локализовано на территории России.

Стратегические документы

В России существует ряд документов, утвержденных на уровне Правительства Российской Федерации и профильных ФОИВ, которые определяют политику государства в области закупок оборудования и стратегическое видение рынка оборудования в угольной отрасли. Ключевыми являются Энергетическая стратегия Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденная Правительством Российской Федерации, Программа развития угольной промышленности до 2035 года, утвержденная Правительством Российской Федерации, и План мероприятий по импортозамещению в отрасли тяжелого машиностроения, утвержденный Минпромторгом России.

Энергетическая стратегия

Одним из приоритетов государственной энергетической политики России, обозначенным в Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2035 года, является максимально возможное использование оборудования, имеющего подтверждение производства на территории России.

Кроме того, для дальнейшего развития отрасли тяжелого машиностроения в стратегии приведен перечень технологического оборудования, востребованного компаниями угольной отрасли до 2035 года.

Оборудование и технологии мониторинга состояния оборудования и мониторинга режимов работы оборудования в режиме реального времени.

Оборудование и технологии мониторинга и контроля состояния горного массива.

Оборудование и технологии углехимии для получения продуктов с высокой добавленной стоимостью, в том числе жидкого топлива.

Оборудование и технологии для предотвращения самовозгорания угля в горных массивах и на складах.

Оборудование и технологии углеобогащения.

Оборудование и технологии автоматизированных транспортных средств, включая гидротранспорт угля.

Оборудование и технологии добычи угля, включая мощную вскрышную технику, технику добычи и карьерного транспорта угля: гидравлические экскаваторы, проходческие комбайны, высокопроизводительные проходческие комплексы для проведения выработок с анкерным креплением и прочее.

Очистные комбайны для отработки угольных пластов большой мощности.

Взрывозащищенные электродвигатели напряжением свыше 1 140.

Интегрированные в проходческую и очистную технику системы по обеспечению пылеподавления и пылевзрывобезопасности.

Программа развития угольной промышленности

Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года определяет цель, задачи и мероприятия государственной политики в угольной отрасли, в том числе в части оборудования. В программе предусмотрено полное обновление производственных мощностей, создание новых производственных комплексов в Кузбассе, Ростовской области, а также на Дальнем Востоке и в Восточной Сибири.

Отдельным пунктом рассматривается синхронизация развития железнодорожной и портовой инфраструктуры для обеспечения поставок продукции на внешний рынок.

Программа предполагает государственное и частное финансирование в размере 6 трлн руб. за период 2019–2035 годов. Она реализуется в три этапа и включает несколько подпрограмм, в том числе подпрограмму «Обеспечение технологического развития угольной промышленности».

Ее целью является стимулирование создания и внедрения новой техники и технологий для разведки, добычи, обогащения, переработки и использования угля в соответствии со стратегическими трендами мирового научно-технологического и технического развития.

Финансирование подпрограммы «Обеспечение технологического развития угольной промышленности»

Реализация подпрограммы «Обеспечение технологического развития угольной промышленности» осуществляется на основе государственно-частного партнерства при использовании следующих мер стимулирования:

выполнение мероприятий по созданию и модернизации российской испытательной стендовой базы для основной номенклатуры горного оборудования;
введение обязательных стендовых испытаний горношахтного оборудования при получении разрешительной документации на его применение в организациях угольной промышленности;
обеспечение государственной поддержки промышленного освоения технологий глубокой переработки угля на основе российских и иностранных разработок.

В программе указывается требование к производителям и потребителям по локализации на территории России производства иностранного технологического оборудования

Программой предусмотрен запуск 131 инвестиционного проекта, в рамках каждого из которых будет осуществляться закупка оборудования. Реализация отдельных проектов предполагает государственное софинансирование.

Источники: Минэнерго России, Минпромторг России, Росинформуголь

Политика локализации производства и закупок отечественного оборудования

Увеличение доли производства оборудования, в том числе для угольной промышленности, внутри страны является одним из ключевых приоритетов развития тяжелого машиностроения. Локализация производств иностранных компаний в России позволяет оптимизировать затраты на производство, создать налогооблагаемую базу и новые рабочие места.

С 2015 года Россия следует плану мероприятий по импортозамещению в тяжелом машиностроении, утвержденному Минпромторгом России, который был актуализирован в 2019 годуПриказ Минпромторга России от 22 июля 2019 года № 2646.. Он устанавливает конкретные задачи по снижению доли импорта по приоритетным технологическим направлениям. Планом предполагается сформировать условия для последовательного укрепления позиций отечественной машиностроительной отрасли. Для достижения поставленных целей предусмотрен ряд механизмов господдержки.

Оборудование (выдержка из планаПриказ Минпромторга России от 22 июля 2019 года № 2646.)	Доля отечественного оборудования
	2018	2024
Гидравлические карьерные экскаваторы	0 %	30 %
Шахтная самоходная техника	10 %	30 %
Добычные комбайны	4 %	30 %
Буровое оборудование для открытых горных работ	30 %	50 %
Система мониторинга шахт	20 %	40 %
Центрифуги обезвоживающие для угля мелкого класса	0 %	20 %

Импортное оборудование на российском рынке

Как показывает статистика, зависимость российских шахт и разрезов от использования импортного оборудования в основных технологических процессах добычи, транспортировки и переработки угля в целом по отрасли и особенно по открытым горным работам ежегодно растет.

Средняя доля использования импортного оборудования на шахтах и разрезах с 2012 по 2019 год по отрасли выросла с 54 до 79,3 % (в 1,5 раза), в том числе по открытым работам с 71,6 до 85,9 % (в 1,2 раза) и по подземным – с 40,7 до 59 % (в 1,4 раза).

Динамика средней доли используемого импортного оборудования на шахтах и разрезах России, %

Господдержка производства и закупок оборудования

Правительство Российской Федерации активно участвует в развитии машиностроения. Возможность получить государственную поддержку при разработке и производстве оборудования, в том числе применяемого в угольной отрасли, существует на всех этапах жизненного цикла продукции: и при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, и при выводе нового продукта на рынок и модернизации производства. Также принимаются меры по стимулированию закупок оборудования, производство которого локализовано в России, в форме дополнительных условий в тендерах на закупку у госкомпаний и пр.

Поддержка производства

Информацию о дополнительных требованиях к получателям, сроках и методах получения государственной поддержки можно найти в указанных регулирующих документах, а также в государственной информационной системе промышленности или на сайте Фонда развития промышленности (ФРП).

Стимулирование закупок

С 2016 года в отношении продукции машиностроения, в том числе применяемой в угольной отрасли, действует так называемый приоритет продукции, произведенной (локализованной) на территории России. При поставках оборудования из‑за рубежа в рамках реализации инвестпроектов с господдержкой иностранным инвесторам необходимо учитывать следующие положения:

закупки оборудования определенного вида допускаются за рубежом только с согласия Правительственной комиссии по импортозамещению (Постановление Правительства Российской Федерации от 4 августа 2015 года № 785);
при реализации инвестпроектов с господдержкой в некоторых случаях надо согласовывать эксплуатационные характеристики.

Оборудование определенного вида указано в перечне перспективной продукции машиностроения (Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 2781‑р).

В настоящее время в перечень включено 190 видов продукции, которая в том числе используется в угольной отрасли.

Механизм распространяется на проекты стоимостью выше 500 млн руб., включенные в реестр инвестиционных проектов с поддержкой более 10 млн руб. (п. 1 ст. 3.1 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»).