Государственная политика в области инвестиций

Государственная политика в области инвестиций в угольной отрасли направлена на создание стимулов для инвестиций с целью увеличения добычи, на поддержку строительства объектов транспортной инфраструктуры и потребителей угля. Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года предусматривает наращивание экспорта угля в восточном направлении.

Целевые показатели развития угледобычи до 2035 года

Программа развития угольной промышленности России на период до 2035 года утверждена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 года № 1582‑р. Программа предусматривает рост добычи угля (в оптимистическом варианте – в 1,5 раза) за счет увеличения добычи угля в восточных регионах. При этом доля Дальневосточного федерального округа в объемах добычи угля по отрасли вырастет с 17 % в 2018 году до 23,5–29,5 % в 2035 году, а доля Восточно-Сибирского региона с 18 % в 2018 году до 18,8–25,6 % в 2035 году. Программа предусматривает государственную поддержку развития экспортной инфраструктуры в восточном направлении (в оптимистическом варианте – рост в 2,6 раза, в консервативном – в 1,9 раза), а также поддержку инвестиций для внутренних потребителей угля в восточных регионах.

Целевые показатели по добыче угля в России и экспортным поставкам в восточном направлении, млн т

Государственное участие в развитии экспортных мощностей восточного направления

Имеющиеся мощности российских железных дорог изначально не были рассчитаны на увеличивающийся экспорт угля в восточном направлении, поэтому начиная с 2013 года осуществляется программа развития Восточного полигона ОАО «РЖД», направленная на расширение его пропускной способности.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года № 2044‑р «Об утверждении перечня самоокупаемых инфраструктурных проектов…» проект «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» включен в список проектов, для которых предусмотрено государственное финансирование на возвратной основе.

В соответствии с Паспортом инвестиционного проекта (распоряжение Правительства Российской Федерации от 24 октября 2014 года № 2116‑р) цель инвестиционного проекта – развитие и обновление железнодорожной инфраструктуры для создания провозной способности к 2020 году в направлении морских портов и пограничных переходов Дальнего Востока (вывоз каменного угля и различных руд с основных действующих и перспективных месторождений полигона).

Объем и источники финансирования инвестиционного проекта:

  • бюджетные ассигнования федерального бюджета – 21,5 млрд руб. (4,1 %);
  • средства Фонда национального благосостояния – 150 млрд руб. (28,8 %);
  • собственный капитал ОАО «РЖД» – 349 млрд руб. (67,1 %).

По данным ОАО «РЖД», в результате реализации программы по итогам 2019 года в направлении Дальнего Востока перевезено свыше 114 млн т экспортных грузов, что в два раза больше уровня базового 2012 года (58,1 млн т).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 2021 года № 1100-р утвержден паспорт второго этапа инвестиционного проекта «Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей» в целях увеличения объемов поставок российского угля в восточном направлении до 180 млн т в год в 2024 году (в том числе 68 млн т грузопотока из Кузбасса). Данный проект включен также в Инвестиционную программу ОАО «РЖД», утвержденную Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 года № 466‑р.

Также Инвестиционной программой ОАО «РЖД» предусмотрены проект комплексного развития участка Артышта – Междуреченск – Тайшет Красноярской железной дороги и мероприятия по развитию инфраструктуры железнодорожных пунктов пропуска с КНР.

В настоящее время формируется паспорт мероприятий третьего этапа развития Восточного полигона, который направлен на развитие инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с целью обеспечения заявленных потребностей грузоотправителей по экспорту продукции до 2030 года, в том числе с месторождений Кузбасса и Дальневосточного федерального округа.

Инвестиции в основной капитал

Инвестиции в основной капитал в угледобыче стабильно увеличиваются. Объем инвестиций в 2019 году вырос в 3,35 раза по сравнению с 2014 годом. Основной объем инвестиций в угледобыче пришелся на восточные регионы. По данным Минприроды Российской Федерации, в 2019 году велось строительство 144 угольных предприятий мощностью 141 млн т; в том числе 51 шахта суммарной мощностью более 61 млн т и 93 разреза производительностью 80 млн т угля в год. Из них только 5 предприятий строилось в европейской части страны (в Ростовской и Тульской областях). 44 шахты совокупной мощностью 57,9 млн т угля в год и 61 разрез производительностью 65,8 млн т запроектированы в Кемеровской области в пределах Кузнецкого бассейна. 20 объектов сооружались на базе месторождений Сибирского и Дальневосточного федеральных округов. В Красноярском крае велось строительство 14 разрезов суммарной мощностью 9,2 млн т.

Инвестиции в основной капитал в 2014–2019 годах, млрд руб.

Инвестиции в рамках Программы развития угольной промышленности до 2035 года

Программа развития угольной промышленности предусматривает 6 трлн руб. инвестиций до 2035 года, в том числе 182 млрд руб. (3 %) за счет федерального бюджета и Фонда национального благосостояния, распределенные на семь подпрограмм. Наиболее крупная подпрограмма – «Развитие производственного потенциала угольной промышленности» – предусматривает 2,76 трлн руб. инвестиций до 2035 года (46 %), которые будут направлены главным образом на развитие новых центров угледобычи (1,41 трлн руб.) и на модернизацию действующих производств (1,23 трлн руб.).

Дальнейшее создание и развитие новых центров угледобычи предполагает продолжение освоения угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах, имеющих перспективные в плане отработки запасы угля с благоприятными условиями залегания. В их числе Эльгинское, Инаглинское, Денисовское, Кабактинское и Чульмаканское месторождения Южно-Якутского бассейна (Республика Саха (Якутия)), Межегейское, Элегестское, Каа-Хемское и Чаданское месторождения, а также участок Центральный Улуг-Хемского угольного бассейна (Республика Тыва), Бейское месторождение (Республика Хакасия), месторождения Чикойской впадины и Апсатское месторождение (Забайкальский край), Менчерепское месторождение (Кемеровская область – Кузбасс), Усинское месторождение (Республика Коми), Малолемберское и Нижнелемберовское месторождения антрацитов (Красноярский край), Сырадасайское угольное месторождение (Красноярский край), Огоджинское и Сугодинское месторождения (Амурская область), Верхне-Алькатваамское и Амаамское месторождения Беринговского угольного бассейна (Чукотский автономный округ).

Другой крупнейшей подпрограммой является «Развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление позиций российских угольных компаний на мировом рынке угля». Она включает в себя как развитие транспортной инфраструктуры, так и строительство электро- и тепловых электростанций. Инвестиции в подпрограмму предусмотрены в размере 2,55 трлн руб.

Инвестиции в угольную промышленность до 2035 года, трлн руб.

Источник: VYGON Consulting