Строительство объектов в угольной отрасли

Строительство и эксплуатация объектов в угольной отрасли представляет собой комплекс производственных процессов, проектирование и реализация которых должны осуществляться в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями на каждом из этапов строительства.

Общие положения

Процесс строительства объектов в угольной отрасли можно разбить на три этапа, в рамках которых сформирована определенная система форм и методов государственного регулирования.

Проектирование – государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственная экологическая экспертиза проектной документации

Строительство – выдача разрешений на строительство, строительный и государственный надзор

Ввод в эксплуатацию – выдача разрешения на ввод в эксплуатацию

Подробная информация об общих положениях государственного регулирования различных этапов строительства объектов угольной отрасли представлена в разделе «Строительство объектов в отраслях ТЭК»

Требования промышленной безопасности

Наряду с предприятиями по добыче нефти, объектами химической, нефтехимической, нефтеперерабатывающей промышленности, угольная промышленность относится к опасным производственным объектам (I–II классы опасности в соответствии с Приложением № 1 к № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), контроль за состоянием которых осуществляет Ростехнадзор.

Ключевые нормативные документы в области промышленной безопасности в угольной отрасли

Основные требования промышленной безопасности при эксплуатации угольных шахт установлены Приказом Ростехнадзора от 8 декабря 2020 года № 507.

Основные требования промышленной безопасности при эксплуатации угольных разрезов установлены Приказом Ростехнадзора от 10 ноября 2020 года № 436.

В соответствии с данными требованиями проектирование, строительство и эксплуатация шахт и разрезов должны вестись с учетом обеспечения эффективного ведения аварийно-спасательных работ. Работы должны выполняться в соответствии с проектами, паспортами, схемами.

Организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты, должны иметь необходимые нормативно-технические документы и эксплуатационную документацию, определяющие порядок и условия безопасного ведения производственных процессов, действия персонала в аварийных ситуациях и при выполнении ремонтных работ.

После завершения строительства объекта в угольной отрасли, если объект относится к I–II классам опасности (в соответствии с Приложением № 1 к № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»), в установленном порядке оформляется декларация промышленной безопасности опасного производственного объекта. Для таких объектов устанавливается обязательность разработки деклараций промышленной безопасности (которая проходит экспертизу промышленной безопасности) опасных производственных объектов, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении №2 к Закону № 116‑ФЗ.

Особенности проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию

Уполномоченным органом власти, отвечающим за выдачу разрешений на строительство объектов и разрешение на ввод в эксплуатацию объектов строительства в угольной отрасли, являются Роснедра России. Процесс выдачи документов регламентирован и утвержден приказом Роснедр России от 14 ноября 2019 года № 488 и Приказом Роснедр от 10 декабря 2019 года № 530 соответственно.

Сроки выдачи: разрешения на строительство – не более семи дней, разрешения на ввод в эксплуатацию – не более пяти дней.

Роснедра России

Аварийно-спасательные требования в шахтах

Администрация шахты в периоды строительства, расширения, реконструкции, эксплуатации и ликвидации обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами договоры на обслуживание, а также создавать собственные нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников шахты в установленном порядке.

Противоаварийная защита шахты должна обеспечивать предупреждение аварийных ситуаций путем реализации комплекса мер, определенных проектными решениями, а в случае их возникновения – спасение людей, локализацию и ликвидацию аварии. Шахта должна быть оборудована системами наблюдения, оповещения об авариях людей независимо от того, в каком месте шахты они находятся, средствами поиска застигнутых аварией людей, а также прямой телефонной и дублирующей ее альтернативной связью с аварийно-спасательной службой, обслуживающей шахту.

Также должен быть утвержден план ликвидации аварий (ПЛА), который разрабатывается на основе анализа риска аварий и информационного мониторинга состояния противоаварийной защиты шахты. План ликвидации аварий согласуется с Ростехнадзором и утверждается решением собственника шахты. При отсутствии утвержденного ПЛА запрещается ведение работ в шахте и на поверхности.