Законодательство в угольной промышленности

Государство оказывает большую поддержку угольной промышленности в силу ее важной социальной роли и значимости для регионального развития. Можно выделить следующие основные направления регулирования:

• умеренное налогообложение и льготы для отдельных категорий запасов угля;
• льготные железнодорожные тарифы;
• развитие добычи угля, внутреннего рынка и экспортных возможностей в восточном направлении;
• обеспечение безопасности добычи угля;
• социальная поддержка работников;
• реструктуризация угольной промышленности.

НДПИ на уголь

Налоговые льготы для восточных регионов

Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены льготы при добыче угля для резидентов ТОСЭР и участников РИП, расположенных в восточных регионах России. В частности, установлены льготы по НДПИ, налогу на прибыль, налогу на имущество, взносам в социальные фонды и налогу на землю.

Ставка налога на прибыль сокращается до 5 % и ниже для резидентов ТОСЭР (п. 1.8 ст. 284 Нало­гового кодекса Российской Федерации, ст. 284.4 Налогового кодекса Российской Федерации) и участников РИП (п. 3 ст. 284.1 Налогового кодекса Российской Федерации; п. 3 ст. 284.3 Налогового кодекса Российской Федерации).

К ставке НДПИ применяется коэффициент К_тд, принимающий значение 0 на первоначальный период и затем увеличивающийся до 1 в течение 10 лет (ст. 342.3, 342.3‑1 Налогового кодекса Российской Федерации).

Обеспечение безопасности

Особенности добычи угля обуславливают повышенное внимание к ее безопасности. Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81‑ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрено установление на федеральном уровне правил и условий безопасного ведения горных работ, нормы содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве. Законом предусмотрены государственный надзор за безопасным ведением работ по добыче, установление требований к единым системам управления промышленной безопасностью на угледобывающих предприятиях, аварийно-спасательное обслуживание и организация вспомогательных горноспасательных производств.

Налоговым кодексом предусмотрена возможность вычета из НДПИ на уголь затрат, связанных с обеспечением безопасных условий и охраной труда (ст. 343.1 НК Российской Федерации). Размер разрешенного вычета зависит от метанообильности и склонности угля к самовозгоранию. При этом величина вычета не может превышать 30 % от базовой ставки НДПИ на уголь.

В 2019 году величина вычета из НДПИ в связи с затратами, связанными с обеспечением безопасных условий и охраной труда, составила 1,6 млрд руб.

Социальная поддержка

Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81‑ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрены специальные меры по защите здоровья (послесменная диспансеризация и реабилитация), социальная поддержка работников и пенсионеров угледобывающих организаций, компенсации увольняемым работникам и в случае их гибели. В случае ликвидации угледобывающих предприятий, часть акций которых находилась в государственной собственности, компенсации увольняемым работникам, негосударственные пенсии и другие выплаты работникам или членам их семей при определенных условиях осуществляются за счет федерального бюджета.

Федеральным законом от 10 мая 2010 года № 84‑ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» предусмотрены регулярные дополнительные выплаты к пенсиям для работников угольной промышленности, занятых на подземных и открытых горных работах по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве специалистов ведущих профессий.

Реструктуризация

Реструктуризация является актуальным направлением государственного регулирования угольной промышленности, что связано с наличием, наряду с прибыльными предприятиями, большого количества нерентабельных шахт и разрезов. Большинство таких предприятий было ликвидировано в период до 2016 года. По данным Минэнерго России, количество шахт сократилось на 169 — с 239 в 1990 году до 70 в 2016 году, то есть в 3,5 раза. Численность работников отрасли была сокращена в 6,3 раза — с 950 тыс. человек в 1994 году до 150 тыс. в 2016 году.

Федеральным законом от 20 июня 1996 года № 81‑ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» предусмотрено государственное финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и формированию социальной политики в отношении уволенных работников и других категорий лиц до завершения ликвидации шахт (разрезов) угольной промышленности, находящихся полностью или частично в государственной собственности.

Также используются механизмы государственно-частного партнерства, в Кемеровской области реализуется утвержденная в июле 2015 года комплексная программа поэтапной ликвидации убыточных шахт, расположенных на территориях городов Прокопьевска, Кисилевска, Анжеро-Судженска. С целью выполнения этой программы используется механизм предоставления права пользования новыми участками недр с обременением недропользователя обязательствами по проведению ликвидационных мероприятий на убыточных шахтах.

Программой развития угольной промышленности России на период до 2035 года, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2020 года № 1582‑р, предусмотрены затраты на ликвидацию неперспективных шахт и разрезов до 2035 года в размере 94,23 млрд руб., из которых 54,23 млрд руб. – средства федерального бюджета.

Льготные железнодорожные тарифы на перевозку угля по российским железным дорогам